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专家解读发改委《能源重点领域大规模设备更新实施方案》:对地方经济有稳定拉动作用
2024.08.26 12:51 财联社记者 郭松峤

财联社8月26日讯(研究员张玉虹 记者郭松峤)近日,国家发展改革委办公厅、国家能源局综合司印发《能源重点领域大规模设备更新实施方案》(以下简称“《方案》”),推动能源重点领域大规模设备更新和技术改造,支撑建设新型能源体系。

《方案》提出,到2027年,能源重点领域设备投资规模较2023年增长25%以上,重点推动实施煤电机组节能改造、供热改造和灵活性改造“三改联动”,输配电、风电、光伏、水电等领域实现设备更新和技术改造。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强接受财联社专访表示,能源行业是资本密集型行业,该《方案》从短期看利好设备制造业,中长期来看对地方政府经济有稳定长期的拉动作用。

财联社:为什么在这个时间点提出能源设备更新和技术改造?

林伯强:这个时候提出应该有两个方面原因。一方面因为近期能源电力需求增长很快,所以政府积极推动全面绿色转型和节能减排工作。《方案》提及的改造是提高效率,说节能减排的一个重要方面。另一方面,目前经济情势比较弱,房地产基础设施这些方面需求很低,现在需要找到一个支点既能增进人员就业又能促进经济增长。设备更新改造是一个好的途径。因为电力等能源类是资本密集型行业,对经济拉动有一定的作用。

财联社:《方案》中提到三方面保障措施,这些措施需要哪些层面的执行互动?可能存在哪些推进困难?如何解决?

林伯强:不同设备的更新改造有不同特点。比如光伏行业,因为早前的技术比较差,现在这批旧设备肯定是要退役的,退役就面临循环的问题。其他设备的改造,技术上是没有问题的,问题在于收益。也就说改造的投入和产出、节能减排的效益是否能成正比。我认为这是比较困难的,所以现在讲以旧换新、更新改造,很多需要政府补贴。特别对于供热供电这种基础设施来说,由于老化等问题,更新改造是必然趋势。如果更新改造是赚钱的,不需要政府推动,企业会积极主动做。目前看来由于投入和产出的收益问题,企业层面自主推进更新改造比较困难,需要中央政和地方政府要加大力度支持。

财联社:《方案》提出到2027年,能源重点领域设备投资规模较2023年增长25%以上。该方案的实施将对我国能源行业产生哪些影响?

林伯强:投资规模的增长很大程度上取决于政府的力度有多大。因为对于企业来说,动力是存在的。只要更新改造能够实现节能减排,今后能够赚钱,企业有动力去推进。老旧设备的改造,风电光伏的退役,都面临着怎么建立循环经济、怎么做技术处理的问题,这些意味着比较大的投入。所以我觉得这25%应该不是一个大问题,当然这边还还是取决于政府的,他的政策力度是否足够。

财联社:不同地区的能源禀赋不同,《方案》对哪些地区有更大影响?

林伯强:《方案》是针对设备的,所以老旧设备多的地方潜力自然比较大,有钱的、经济活跃的地方潜力就比较大。

财联社:《方案》从短期以及中长期角度,利好哪些产业?

林伯强:从短期讲,利好设备制造业,因为《方案》与直接更新改造有关的。从中长期来讲,由于能源是资本密集型行业,整体对于拉动地方经济有比较长期的好处。此外,设备更新改造后实现节能减排,对整个经济社会的低碳转型、绿色转型等有长期的效应。

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